发展“银发经济”1号文的结构化再解读

今年，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发1号）（以下简称《意见》）一推出，“银发经济”立刻成了热得发烫的词，到现在还在持续升温，2024年因此也被各界称为“银发经济元年”。感觉老年人市场一下子成了可以赚大钱的地方，各路资本都跃跃欲试，想进场淘金。其实，我估计一些人甚至连《意见》都没认真通读过，对什么是“经济”估计也说不清楚。作为10多年的养老人，我就再简单结构化解读一下。

第一，什么是“银发经济”？别一想到经济，就是赚钱。《现代汉语词典》关于经济的第一条解释是：“社会生产和再生产的活动”。百度百科解释是“人们生产、流通、分配、消费一切物质精神资料的总称。”一向推崇“第一性原理”的埃隆·马斯克在一个演讲视频中说：“钱就是一个数据库，经济实际上就是商品和服务”。所以，“银发经济”决不能简单理解成去赚老年人的钱。我们的《意见》第一句话就对“银发经济”做了明确界定：“是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和”。

第二，为什么发展“银发经济”？《意见》中说的很明确，是“为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质。”再进一步目标就是：“让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。”以上描述真正符合了我国目前的国情和我党的历史使命，也把“银发经济”提到了“经世济民”高度。

第三，如何发展“银发经济”？《意见》指出：“推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展”。具体来说，如下图所示：

发展“银发经济”1号文的结构化再解读插图

政府的“有为”要更多表现在“事业”方面，解决老年助餐、居家助老、社区便民、健康服务、照护服务、文体服务、农村养老7类急难愁盼养老问题；“有效”市场要聚焦“产业”方面，解决用品创新、智慧康养、康复辅具、抵抗衰老、养老金融、旅游服务、适老化改造7类有发展潜力的“产业”发展。前7类解决好，满足老年人生存、生活，让他们老有所养；后7类发展好，满足老年人乐老、享老，让他们生活美好。银发经济要实现从数量到质量的发展，经济领域内部要做好6个方面：培育国企引领的经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展标准引领、拓宽消费渠道；外部要强化6大保障要素：科技创新、用地用房、财政金融、人才队伍、数据资源、安全保障。

以上是我进行了不太精准的结构化梳理，以便于在大脑里形成“7766”框架，不易遗忘。

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